兰考:提升脱贫成效 全面建成小康社会

2018-04-24 15:52:45来源:海外网
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兰考县脱贫攻坚工作座谈会。(万军 摄影)

海外网4月24日电 河南兰考县委书记蔡松涛日前在谈到脱贫攻坚工作时表示:对兰考来讲虽然贫困县摘帽了,但是我们丝毫没有放松,作为主体责任来讲脱贫攻坚现在更用心,更细致,更有想法。我们要稳固提升脱贫成效,为全面建成小康社会努力奋斗。

蔡松涛说,兰考县虽然现在摘帽了,脱贫攻坚的任务并没有完成,贫困人群还存在,贫困现象也还存在,截止到2017年底,还有六千九百多贫困人口,虽然说贫困发生率降下来了,现在已经降到0.89%了,但是绝对数还是不小的,因为我们人口基数大,这个绝对数还是不小的。对脱贫之后来讲,稳定脱贫人群,我们也做了一个测算,农业人均在4000块钱左右的,还有近两万人,也就是脱贫的标准是人均是3200,但是脱贫之后,超过3200,在4000左右徘徊的,我们大概还有两万人,就这些人来讲,就是我们认为巩固的人群,因为如果产业帮扶、就业帮扶相关的帮扶措施一旦不持续的跟上,很容易因为各种原因返贫。对脱贫攻坚全面建成小康社会来讲,我们的认识更加到位了,各种措施更加有力了。

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兰考县委书记蔡松涛谈脱贫攻坚工作。(梅淑娥 摄影)

蔡松涛说,兰考始终以脱贫攻坚统领经济发展全局,在脱贫攻坚过程中,四大班子合理分工协作,体制机制上在稳定脱贫的过程中权责更明晰了。从进程上讲,在脱贫摘帽之后4月份就召开了稳定脱贫奔小康的誓师大会,把全县的精力从脱贫攻坚转向了稳定脱贫奔小康,之所以稳定脱贫奔小康的缘由,是因为我们做出了承诺,是三年脱贫,七年小康。2016年底我们要完成脱贫任务,到2020年我们要和全国一道实现全面小康,这个在贫困县来讲,应该说我们是主动担当,勇挑重担的一个承诺,因为在2020年全面实现小康社会的时候,对贫困县的要求是全面摘帽,没有要求贫困县全面实现小康。兰考率先脱贫了,我们有信心在2020年和全国一道实现全面小康,贫困县摘帽之后的路如何走,我们进行探讨,我们觉得有这个责任担当,所以说我们在脱贫之后就启动了稳定脱贫奔小康的新征程,稳定脱贫我们定位在2017、2018年,两年的稳定期,同时也是为奔小康,进一步夯实产业、就业等等各项的基础。这个誓师大会做了一个准备工作,就是我们把在脱贫攻坚中的一些好的机制和做法,全部移植到稳定脱贫奔小康之中。

好的做法和机制同步提升,现在我们原有的驻村工作队撤回来了,因为它已经三年了,对很多人来讲工作也调整了。我们进行了全面的表彰之后,成立了新的稳定脱贫奔小康的工作队。原来的工作队是组织上选派下去的,这次的工作队全是主动参与的,有一千二百多名;之前选派干部是带着任务下去的,这次是支部连支部的办法,就是每个支部选择两到三人,自己报名去的,这是第一个特点。第二个特点就是,原来的驻村帮扶是重点对贫困村的帮扶,非贫困村我们做了补充,由乡镇派一个人去联系了。这次我们脱贫奔小康是对所有村的全面帮扶,因为脱贫了就不存在贫困村和非贫困村这个概念,而且奔小康是全面小康,所以说我们的帮扶是全面的,这是第二个特点。第三个特点就是原来的帮扶,就是我们帮扶农村的支部,以帮扶农村的支部作用发挥为主题,这次我们强调我们机关事业单位的支部,和农村的支部结成对子,共同强化基层基础建设,围绕着中心工作,就是奔小康这样的中心工作,共同来强化基层基础设施建设,因为我们发现农村的支部是由党章规定,存在带贫能力支付不足的问题,我们机关事业单位的支部,按照党章的要求也是战斗堡垒,我们的党员应该是先锋模范作用,但事实上一些机关事业的支部停留在组织学习、搞个活动啊这些范畴。按照党章的规定来讲,支委是我们支部里面的优秀份子,先进模范,但事实上,一些机关事业单位的支部都是年龄大的、没事的、退二线的这些同志在干。这就造成机关事业单位的支部功能弱势是虚化的。农村的支部是实的,所以说两个支部正好是互补的。鉴于这个原因我们就把我们机关事业单位的支部进行重新做了调整,在脱贫摘帽之前,我们就做了准备,我们把7-10个人一个支部,把所有的事业单位进行了改选,鼓励年轻人入党,年轻的优秀党员竞争进支委,每个支委来讲,再选派2-3名主动竞争,形成工作队,与农村的支部结成对子,我们叫支部连支部。围绕着我们这个阶段的中心工作,奔小康,来展开帮扶和合作,所有机关事业单位的支部活动,要下沉到农村支部,两个支部一块儿搞活动,一块儿围绕着中心工作,发挥着各尽所长,共同完成这个任务。

这个组织形式用来解决城区支部的融化和农村支部的不足,两个支部的作用,落实党章关于基层基础工作的要求。党组织要发挥战斗堡垒作用,各级党员干部要发挥先锋模范作用,这是党章的要求,要落到实处。体制机制上采用一个有效的激励机制保障,在动员会上我们讲提拔干部党员优先,这是第一条;第二条来讲,就是干部。第三来讲的话:要围绕着要求党员干部围绕着单位承担的中心工作,要勇挑重担,在艰难险重的任务中走在前,当先锋模范。目前来讲这个阶段的县一级就是稳定脱贫奔小康,这就是我们最大的中心工作,谁愿意参与到这个中心工作,都是我们组织培养选拔干部的重点,干的好的就提拔,这样的激励体制,所以说,报名的全部是自愿的,这次最大的特点,就是我没有强制一个人。支部的拆分,刚开始大家不理解,结果一个动员会下去,大家都要求这样,年轻干部都竞争了,谁干的好,都是演讲,进支委了给大家讲承诺,然后来讲,支委里面都挣着下去当队员,所以说激励积极性,。脱贫攻坚中,干部和群众的积极性起来之后,干活是不一样的,一定把他的主动性焕发出来。这也是我们在脱贫攻坚中一个新的探索。体制机制上,用这个办法把这个稳定脱贫工作的帮扶机制建立,他的区别和上次驻村工作的区别就这三个方面。有效解决了帮扶工作,吸纳他的优点,又弥补了他的缺点,所以说体制机制上帮扶上,做了这个机制提升。

第二是产业帮扶机制,就是围绕群众增收的相关机制做了一些助力和提升。脱贫不脱政策,这个坚决要落实,但是在产业发展上,我们在脱贫攻坚中用的是加法,老百姓只要赚钱就行,但是随着稳定脱贫奔小康,我们感觉需要做优势产业,在产业发展上我们就开始逐步做减法,适合我们做的就集中精力做,不适合的不再盲目的去做,就业机制的建立稳定性做了一些跟进。

第三,就是扶贫模式上做了固化提升,之前我们社会扶贫一直没有找到抓手,但是我们在脱贫之后,有效的把我们扶贫过程中、脱贫攻坚过程中我们不足的地方,原来是专项扶贫、行业扶贫做的很好,但是社会扶贫一直做的总感觉不好,现在把社会扶贫这一课补上了,而且建立了“1+3”的社会扶贫模式,树立了样板,这块有效的弥补起来了。

第四个,就是在持续创新的机制上,鼓励创新的机制上,我们大量的跟进一系列的措施。在金融方面,我们有普惠金融的跟进,在这个新业态的提升,比如说,就“巧媳妇”工程,我们做的就跟别人不一样。我们是因地制宜,跟着需要去做的,而且规范化,没有盲目的去做;“三块地的改革”等一系列问题;我们在创新的机制做了持续的提升,也就是在体制机制上,我们感觉到把他脱贫攻坚里面的好的体制和机制,全部都给他传承下来了,把脱贫攻坚过程中不足的地方,我们在稳定脱贫的过程中全给他补上,把这个短板补上。这样的话,工作重点由脱贫攻坚转上了稳定脱贫奔小康;我们提出一句口号“脱贫不是目的,奔小康才是目标”,以稳定脱贫奔小康的实施几千人大会为标志,掀开了兰考稳定奔小康新的一页。

蔡松涛说,我们原有的政策不变的情况下,围绕着稳定脱贫奔小康我们又出台了相应的新的政策。这些政策就交给我们驻村工作队员,由他们作为驻村帮扶的工作抓手来对号入座,这就是政策的扶持上。产业的发展上,开始由大而广,到现在的小而精,做产业链条。拿蜜瓜来讲,原来做蜜瓜产业只发展老百姓种蜜瓜,现在我们开始产前产中产后服务了。产前,有农科院的技术辅导团,我们成立了由蜜瓜工作组,从技术辅导啊全程跟进,建大棚,给政策补贴,种出来的蜜瓜过程中,我们有技术辅导,遭遇大风天气,我们有保险。生产出来的蜜瓜,一级瓜直接对接北京新发地直接进市场,保证一级瓜的价格不低于两块。原来二级瓜、三级瓜老百姓都扔了,现在我们开始扶持本土的合作社、加工企业来做深加工。二级瓜从刚开始的市场价定价八毛,我们现在提升到一块二一斤了;三级瓜从四毛、六毛提升到一块一斤。为什么提高到这个价格呢?我们要保护种瓜群众的积极性,不因为刚开始产业能力不足而造成损失,使他们的产业积极性受到打击,但是钱又不能直接补给群众,一补给群众那就是包办了,包办对老百姓发展产业并不好。我们是用补贴企业的办法,补贴他无非就是在装备上,在技术创新上给他一些支持,通过保护价收购群众二级瓜、三级瓜,用市场的手段间接地把群众的权益和收益保护住,同时又拉长了链条,又扶持了农业龙头企业。用这种办法,解决了二级瓜、三级瓜问题。瓜从种开始一直到进市场没有一点扔,没有残次品,全过程风险可控。出来的产品利用率高,一级瓜挣大钱,二级瓜、三级瓜最起码我能保证你不损失或者少损失。我们在技术辅导的时候希望你一级瓜超过70%,他能挣钱,二级瓜挣不住钱也赔不到哪儿了,大家的积极性保护住了。这样的考虑,在蜜瓜产业、红薯产业、食用菌产业,我们都在深化做这些产业化服务。这就是我们稳定脱贫奔小康和脱贫攻坚很大的一个布局。在产业服务上,原来的扶群众上马到现在全产业链的全程跟踪服务,帮助老百姓把产业做大做稳做强,这是产业上的。还有就业上的,在脱贫攻坚上,就业就是给大家就业机会,引导外出务工,报销路费啊,只要有务工机会就行。现在来讲,兰考的劳动力变成人力资源,技工学校就加大培训力度,由简单的就业变成人利用资源有技能培训的上岗,同时强化兰考本土企业,在招商引资企业的本地化务工率。拿在兰考的一个知名企业为例,现在我们要求员工的本地化达到90%,一批3000人先送到郑州培训,一般劳动力就变成技术工人了,回来之后就在兰考上岗,本地人能占到90%,高的时候达到92%。随着他们技能的熟练,未来都会走上中层管理岗位。在扩大产能的时候再吸纳周边的人群过来,这样我们兰考人就从一般劳动力变成人力资源,甚至说逐步成为技术骨干,他的收入是在增加的,这一点可以到企业去看看,从一开始他们是2000多,现在都三四千了,稍微当个小工头的、小组长的,都是五六千,甚至有一些已经输出到全国其他地方去了。整个车间里基本上都以我们兰考人为主体,现在不够用了,或者说有时候外地也来也要啊,周边的,祥符区的,杞县的,他们离我们这儿近,他们来我们也欢迎,大家都是开封人,我们也欢迎,也就是本地化务工率达到90%。这样达成了双赢,一方面,兰考的就业率在提高了,这些人都是城镇化的主体,一个人改变一个家庭。另外来讲企业本地化稳定了,员工稳定了企业的发展来讲也就稳定了,所以说达到了双赢。就业上来讲,从原来的简单的就业,现在我们已经让他逐步逐步上升为稳定的产业工人,我们提出了一句话,要支持有产业发展能力的群众发展产业,在金融各方面支持他发展,帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业。这里面有一个关键词那就是政策支持,这个是帮助,因为他没有产业发展能力,帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业,产业发展中是两个概念,强县和富民的产业,在城区里来讲是我们龙头企业的这种务工。他就是在这个产业,在农村里面发展合作社啊,包括涉农的这类产业,那就在家门口务工,都形成一种稳定就业,不是说打两天零工就完了。我们要强化他的稳定就业,让这些人都个稳定就业,每个月能上岗个20天,他一个月的收入就锁定了,所以这叫强化他的稳定就业。还有第三句话就是,鼓励没有稳定就业能力的群众自力更生勤劳致富,这主要是指兜底户,还有一些在家面身体有残疾或者说疾病,或者家里负担较重出不去,我们通过巧媳妇工程和人居环境扶贫,包括我们公益性岗位,美丽家园管护员岗位,合作社家门口就业,让他们干一些力所能及的活,最起码啥都不会干的,你也得把你自己家收拾好,你也得把你的家拾掇干净。工作队员去你家里去看,你家里收拾得干干净净的,兜底户嘛,我给你发个人居环境的奖励券,一个礼拜给你10分,拿着这10分你到爱心超市选10块钱的东西。以前的慰问不都是白给嘛,现在你最起码把自己的家拾掇干净,这点要求不过分吧?六七十的人出去打工没人要了,我们整个农村的管理,你们可以看到,我们的农村没垃圾,沟渠得有人管,有垃圾得有人捞捞吧,堆得不好的得有人搂搂吧,乱堆乱放的东西得有人整理,我们路边的绿化带里面得除除草吧,我们的树得浇浇水吧?我们把55-70岁之间的这部分人,他们能干的都去干保洁员,去广场看个厕所,总的来说,力所能及你得干活,一个月也是600块钱,一天只干3小时,家里有病人有残疾人也不耽误,早上起来你干3小时,9点钟回家了,不耽误你照顾你家,也不耽误你下地干活,但是总之不能白给。我们公益性岗位从开始的1000多个岗位到现在的3000多个岗位,就这些来讲,他没有稳定发展,他五六十了,谁敢用他啊?他干不了重农活,拾掇拾掇地边,除除草啊,浇浇水啊,身体力行,力所能及的,干一些力所能及的,让他力所能及地去勤劳致富。三句话就是我们在稳定脱贫奔小康过程中产业就业的关系,支持有产业发展能力的群众发展产业,帮助没有发展产业能力的群众在产业发展中稳定就业,鼓励没有稳定就业能力的群众力所能及地勤劳致富。这样的话,基本上把三种人群都涵盖了。这就是稳定脱贫奔小康中重点的转移和扶贫工作的提升。我们感觉这个比在脱贫攻坚过程中粗犷的做法更细致,更细化。我们在一步一步的夯实,就促使群众满意度的持续提升和社会的公平,大家没有那么大怨气了,没有那么多意见了。所以说在产业就业和弱势人群的帮扶上,我们探索了一些新的模式,做出一些提质的工程,这是我们在产业就业方面,我们在稳定脱贫奔小康中,我们做的一些工作,这是第二方面。

第三是在服务保障上进一步提升。除了金融服务还有健康和医疗服务,还有养老,还有我们其他的各类服务,我们都做了一些品质的提升。普惠金融我们现在大面积在推广,数字化支付等等都在提升,更高一层的金融扶贫。然后在健康上,我们现在已经实行了全民健康,由原来的群众报销由驻村工作队员帮他们报销,现在我们实行了一站式结算,在县内来讲完全实现了我们把我们对贫困户医疗报销的那些举措,由原来的后报销变成了现在的一卡式的,在县内住院,贫困户都入到信息档案里面,贫困户报销的时候报销比例提高,直接把自己承担的那部分一交就完了,不让群众再跑腿了。以前来讲,在脱贫攻坚的时候贫困户也给报,但是你得拿条子回来之后再报,现在服务前置了。我们做了大数据的工作,把贫困户的档案和医保的档案做了一些数据的处理和重合,系统做了提升,这样方便贫困户。我们认为对贫困人群的教育适当给一些支持是应该的,因为这些人群虽然我们国家要求是在义务教育阶段,但是对贫困家庭来说,如果说有上学的欲望,在他上学这个阶段给一些支持是有必要的,因为一个家庭有一个人能上高中或者大学,这一个家里面就彻底阻断了代际贫困。所以说义务教育普及性的对兰考目前奔小康这个阶段,现在我们认为是不够的,所以说我们要继续努力。对于一个贫困家庭,孩子上大学,国家虽然说给他免了一些学费,但是对他来讲,生活费也是很大的,因为生活费会影响他的学业,而使他的家庭更加贫困,如果在生活费上给他一些宽松,让他基本有保证,但不能说包办,给他个80%有保障,然后他的家庭就缓解了,家庭生活不降低,然后这些孩子能上学,只要一毕业,一参加工作,这家就彻底没事了。教育帮扶也在持续,做了一些扩面和提质的工程。养老方面,现在我们对原有的敬老院,因为院内五保的人都进到敬老院去了,院外五保现在都鼓励都到敬老院去,首先我们把敬老院做了提升,第一期改了7个乡的敬老院。老人都能住上有空调的房子,一个屋两个人,有专业洗澡的地方,有标准化的厨房,有休闲的地方,有菜园。今年再新建8个,使每一个乡都有一个标准化的养老院,让老有所养的问题彻底解决,这是养老的问题。还有便民服务的问题,我们在每个村都设立一个社保员,这个社保员就是帮助群众解决我们农村留守人员的一些便民服务问题,比如说他办一个证,他填个表也不会,有些孩子们都出去打工了,年纪大的人留在家里面,政府发的钱都发在卡上了,去银行取一是跑不远,二是他不会取,我们的社保员帮他去取,帮他代办,这些服务也在跟进。整体帮扶的保障上机制上,服务保障的水平也在持续提升。稳定脱贫之后从大的方面应该讲体制机制,产业就业,服务保障,这三块我们做了提升。

第四是统揽全局的模式发生了改变,之前是以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,现在借助于乡村振兴这个版本展开了乡村振兴的规划,我们希望在脱贫之后奔小康这个过程,就稳定脱贫的基础上,在稳定脱贫这一两年里,把乡村振兴的规划完成,然后实施分类推进,重点突破,在奔小康过程中用乡村振兴这样一个载体有效的带动城乡的有序发展,不再打乱仗,这个工作现在已经做了。我们请浙江大学给兰考做全域的乡村振兴规划。现在兰考的人居环境改善领先于国家的三年行动计划,我们提前了两年,国家刚开始兰考已经干两年了。比如说国家现在整治垃圾,我们现在全县都没有垃圾了,早就社会化服务了。全县从垃圾清扫到收储到运输,到最后全部进入垃圾电厂,全县垃圾全部焚烧了,都没了。我们自己县的垃圾还不够,周边县还能帮他消化了,实现了循环利用。像这些活儿,我们已经干两年了。这些都是乡村振兴的准备,现在是我们产业上去了,围绕乡村振兴的20个字,产业兴旺我们在梳理,生态环境我们农村五项工作做了两年了,植树、修水利、人居环境的改善等等,这些都是做了充分的工作,也就是说我们稳定脱贫这两年做的是乡村振兴的基础工作,是夯实基础的两年,同时启动新的发展,有序的接续脱贫攻坚之后乡村振兴的发展。(梅淑娥)

责编:张阳

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