政协组织发挥统一战线作用理论研究

2018-06-29 12:04:22来源:海外网
字号:

政协组织体现一致性和多样性

2015年5月,习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话中指出:“做好新形势下统战工作,必须正确处理一致性和多样性关系,不断巩固共同思想政治基础,同时要充分发扬民主、尊重包容差异,尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”作为最主要的统战工作组织,政协应该根据自身的宗旨所向、职能定位、任务特性以及实际情况,就一致性和多样性关系问题进行深入系统的探讨。

首先,要在思想上明确一致性的基本含义。

从新中国建立以来,中国的政治一致性主要体现全国各族人民在思想上和行动上的高度一致性。具体而言,这种一致性主要表现在:1)思想认识的一致性,集中反映在各界人士对一些重大政治问题的认同上,比如,对中共作为国家领导力量的定位的认同,对发展成为繁荣富强民主的国家的目标认同,对主导国家发展的先进思想理论的权威性的认同等;2)行动上的一致性,主要体现在,各界人士都站在各自的角度、利用自己的专业、根据自己的特长和兴趣,都在为国家发展和社会进步作出贡献。尽管岗位不同,具体活动方式不同,但这不妨碍行动上的一致性。政协就是汇聚和反映这两种一致性的最重要的政治舞台。

其次,应该看到,毕竟政协制度存在和运行的前提是承认社会各个人群的多样性,将这种多样性融合成为一致性,正是统战工作的本意,也是政协工作的核心所在。

这种融合不是以一致性替代多样性,而是在尊重多样性的作用、吸纳多样性的价值的前提下做好相关工作。如果没有这个前提,以一致性替代多样性,政协就失去了存在的意义,统战工作也成为无本之木、无源之水。政协的组成单位或个人,具有广泛的代表性,指的是它成为社会人群多样性的集中体现,在政协里,有不同的党派、不同界别、不同职业身份的成员,他们各有自身的社会经济文化特性,这是由社会多样性所决定的,也是社会发展进步的一种指针。

在建国六十多年的历程中,政协成为处理好一致性和多样性之间关系的典范,既达成了国家发展和社会进步所必不可少的一致性,也达成了促进社会各人群自身优势的多样性。这是很伟大的成就。在西方所谓的民主社会中,各个人群的多样性可能得到了相当的尊重,但是,整个社会的一致性则难以达成,所以经常出现了重大问题上的严重思想分裂和行动上的分裂。那些照搬西方民主模式的发展中国家更是如此。这都从另一侧面凸显了中国的一致性和多样性有机结合的重要意义,而政协恰恰是这种结合的助推者和力行者。从辩证关系把握角度看,一致性和多样性之间的关系,主要涉及两个层面的问题:

第一,社会更加多样化,更需要一致性。

从21世纪初以来,中国社会已经呈现出多样化特点,社会各个人群的思想观念、行为方式、利益诉求,不再是单一的或划一的。我们可以看到,新社会阶层人士不断涌现,他们与其他社会人群在经济文化等方面的差异性,是十分突出的。中国社会科学院曾经做过分析研究,其中列出的一些特性就足以反映出现社会人群的多样化特性。在急剧的社会转型阶段,这种多样性化客观上也衍生了一些紧张关系乃至冲突关系,各种媒体上关于社会维稳的报道,就说明了这一点。只是在中国共产党的坚强有力领导之下,采取了系统化措施,从政治、经济、文化等方面入手,将这种多样性控制在适当的范围之内,这才保持了中国的政治稳定局面,与世界上其他转型国家相比,中国的稳定程度是最高的,这给经济持续增长、人民生活不断改善奠定了坚实的基础。这就充分说明,社会多样化进程越加速越深化,就越需要政治上的一致性来确保其方向的正确和方法的得当。在这一过程中,政协成为集聚社会各个人群代表性人士的最大舞台,成为宣导这种一致性、认可这种一致性的最有力的促进力量。无论社会多样化进程如何推进,政协的这种作用是不可替代的。

第二,一致性要在多样化的基础上才能形成和巩固。

中国共产党六十多年来倡导和成功实践的政治一致性是扎根于中国政治社会发展的具体实践,从来不是单一、僵化的一致性,而是有多样性为基础的一致性,这样的一致性具有十分丰厚的依据。中国共产党在制定重大政策(比如工商业政策、知识分子政策)和落实政策过程中,借助民主党派的资源,来实践政策目标。这样,既发挥了民主党派的优势,也确保了政策实行到位,确保了多样性的价值。改革开放以来社会关系和利益格局的多样化,许多人士通过各种渠道所表达的意见和建议,已经成为国家制定政策的重要依据,他们为所属的人群的合理利益与关切都得到充分的关注,政策的现实依据更加充分合理。在这个过程中,政协起到了巨大的作用,参与各级政协活动的委员和代表性人士数以十万计,成为生动反映社会各人群多样性的集中代表,政协举办的各种协商活动是这种代表活动机制化的体现。由此,一致性越来越有丰厚的基础。

这种辩证关系的把握不仅是理论上的,而且是实践上的,政协就是实践的最重要的舞台。不但每年两会汇聚了各个人群代表性人士的意见和建议,而且,在日常活动中,也创造各种条件为反映多样性、实践一致性提供保障和激励。其中最重要的机制保障,反映在政协的包容性上,即不但对各个人群代表人士的兼容,更是对各种不同意见的包容上。其实,多样性与一致性关系的关键在于,一致性是否兼容了多样性,主要是多样性所反映的不同意见和建议。在中国共产党六十多年执政经历中,充分给予了各种不同意见和建议以表达权利,也在制定和实施政策时给予必要的考虑。从中国的发展历史看,六十多年,不同意见和建议的主观出发点都是好的,都是为了国家发展和社会进步,正因为不同人群站在不同角度,看问题的方法有所不同,甚至很不同,这都可以引为对决策的积极的参考性意见,是有助于决策的科学化和民主化的,政协恰恰提供了这种舞台,对各种不同意见和建议的提出,给予充分的鼓励和引导,多年来的努力十分有效,确保了一致性的达成与多样性的达成之间的有效平衡。

政协发挥统战职能应该切中如下几个方面

根据习近平总书记关于统战工作与政协工作的原则要求,我们应该把政协作为体现中国社会的多样性和一致性的历史性舞台,充分发挥和完善政协的政治制度优势,率先在推进全社会的多样性与一致性在机制上、文化上的高度融合。目前,作为最大最主要的统战工作平台。主要应该切中如下几个方面

政协应该吸纳更多的社会人群的代表性人士。

目前,政协已经是全国最大的代表性组织了,各个界别人群在其中都有代表性人士,但这远远不够,应该注意到社会人群多样化是一个动态的过程,每五年换届的做法仅仅是组织规程的需要,而与生动具体地把握这种多样性无关,所以,政协应该提升真正的代表性,发挥已有的机制优势,同时创新方法,在吸纳更多的人士参加活动方面,要有进展。比如,要及时吸纳新社会阶层的代表性人士参加政协,并根据他们的社会贡献和影响力给予适当的权利,要敢于提出不同意见,真正体现社会意见的多样性。

政协应该创建更多的参与、发声、交流平台。

各地各级政协的主要活动就是年会,在一些地方,政协工作者守成而不思进取,把主要精力放在年会上,而忽视了政协作为一个统战机构的吸纳多样性的功能,使得一致性成为一句空话。如果真正实现多样性和一致性的融合,政协就应该更积极地作为,要创建更多的反映社会多样性的机会,首先要建构起更多的系统的各界人士参与、表达和交流的平台,不是仅仅把政协委员身份赋予一些代表性人士就撒手不管了。为此,应该集中做好如下几点,一是让每次年会真正成为真实意见和建言的表达者。二是,要在年会之外,组织更多的政协委员,参与各种活动,除了常规的视察或讨论之外,可以设置一些论坛,就一些重要问题,发表不同意见,以便党和政府听取采纳;三是,要对政协委员的界别活动作出严格的规定,要求他们每年至少要进行两次界别活动,起到代表性人士的作用,反映社会各界的真实声音,政协可以为此提供更多的便利,鼓励政协委员开展各种社会调查活动,为此,各级政协应该建立起独立的社情民意调查中心,依托政协委员资源,定期地进行调查,揭示社会人群的利益与意见的多样性,为党和政府的决策提供基础性依据。三是,要利用政协委员资源,接近于他们最近的各界人士直接收集他们的信息和意见建议,要把这种拓展工作当做是政协了解多样性实现一致性的一个重要工作来抓,许多宣传教育和引导工作,不能仅仅局限在政协委员身上,而要尽可能地扩散到最广泛的人群里去,这也为选拔、考察政协委员的能力和代表性提供坚实的基础,对完善政协委员遴选制度和履职活动的监督制度,也是很重要的。

政协应该完善更健全的多样性表达和实现机制。

政协现在面临的问题是在多样性和一致性两者关系的把握方面,缺少基本的平衡,具体地说,达成一致性能力很强,而反映多样性能力很弱,一些政协委员遴选过程中的缺陷,加剧了这种不足。为了实现多样性和一致性的融合,除了要进行一系列基础性制度和机制改革和优化之外,还要健全表达机制。要意识到,只有先真正反映出多样性,才能达成一致性。在政协委员的言论表达方式上,要更为灵活多样。(作者:范笑天 民建北京市委理论委副主任、中央社院统一战线高端智库特约研究员)


责编:张阳

  • 路过

新闻热图

海外网评

文娱看点

国家频道精选

新闻排行